高质效办好涉外案件大家谈|以高质效办案服务高质量发展和高水平开放

发布时间：2024-12-27    来源: 最高人民检察院    作者：佚名

　　

　　习近平总书记强调，加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。涉外检察工作是检察机关的重要职责，是检察工作的重要组成部分，是国家涉外法治工作的重要方面。检察机关应当立足法律监督职能，以“国之大者”的全局意识，推进涉外法治建设，服务高质量发展和高水平开放。

　　北京市朝阳区素有“中国涉外第一区”的盛誉。近年来，朝阳区检察院砥砺探索涉外检察专业化建设，以扎实的办案质量为根基，以履职创新为驱动，以涉外法治人才培养为擎架，将“高质效办好每一个涉外案件”作为检察履职办案的基本价值追求。

　　“实”字为先，以涉外案件办理质量为抓手，夯实高质量发展“根基点”

　　质量是检察办案的“生命线”，更是确保“高质效”的基础，唯有根基坚固，才有繁枝茂叶与硕果累累。高质效办好每一个涉外案件，重在“高质效”，难在“每一个”。应在个案中加强实践，在规范中做到全面，以高标准、严要求，做实涉外检察每一个环节、每一步履职。

　　一是实现案件集中专业化办理。朝阳区检察院管辖北京市朝阳、丰台、通州、密云四区外国人犯罪案件。朝阳区检察院率先成立涉外检察办公室，组建专业化办案机构，并依托金融、网络、知识产权等特色检察品牌，通过联合办案组的形式，加大对具有涉外因素相关犯罪的打击力度。涉外案件集中专业化办理，不仅为个案的高质效办理提供保障，也有利于全面掌握涉外犯罪的态势、特点，为类型化办案提供基层样本。

　　二是聚焦案件办理机制完善。机制是理念的具象化，是实践的保障。提升办案质量不仅应在个案办理上发挥“工匠精神”，还应善于把个案实践成果转化为成效性机制。朝阳区检察院与北京市公安局朝阳分局等多家公安机关涉外部门建立联席会议机制、专人对接机制，实现涉外刑事案件适时介入全覆盖。同时，总结涉外案件办理中的经验和成熟做法，探索驱逐出境刑罚适用的区域性标准、提升涉外案件确定刑量刑比率等举措，出台《北京市朝阳区人民检察院涉外检察工作流程图》《涉外案件办理手册》，统一涉外案件办理标准，实现办案全过程规范有据。

　　三是加强涉外法律文书创新适用。法律文书作为提升涉外法治公信力的生动名片，也是系统化提升涉外案件办理质量的关键一环。朝阳区检察院持续开展涉外案件法律文书规范化和说理性工作探索，针对涉外案件特点，结合实践中的翻译难点，制作英文版本《犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书》等必要的文书标准翻译件。

　　“治”字为要，以服务保障大局为宗旨，蓄能高质量发展“推动力”

　　在夯实办案质量的基础上，还应提升涉外案件的办理效果。应摆脱“就案办案”的思维模式，结合办案实际，推动根治社会治理领域存在的风险隐患和突出问题。

　　一是寻根究底，探索“前端”治理机制。养成类案思考习惯，对于易发、频发的涉外犯罪案件应善于总结、勤于归纳，运用已有办案经验，将涉外犯罪遏制于未萌芽状态。朝阳区检察院连续5年制作《涉外检察白皮书》，以中英文形式制作并发放《外籍人士在华权益保护及犯罪预防宣传手册》，全面系统梳理近几年办理的涉外犯罪案件情况，归纳高发涉外犯罪类型，提出预防涉外犯罪建议，努力做到“防微杜渐，禁于未然”。

　　二是胸怀大局，归纳“未病”先防路径。将涉外检察工作放在区域发展大局中谋划推进，将履职目标与中心任务所需紧密对接，及时发现案件背后潜藏的症结顽疾。朝阳区检察院与区外事办等多家涉外行政机关建立沟通联系机制，通过座谈、调研等方式形成治理合力，对于在履职过程中发现的隐患，提出解决深层次问题的检察建议，将源头治理端口前移，实现病灶精准处置。

　　三是突出常态，完善服务保障机制。在办好案件、做细治理的基础上，总结提炼，将优异的经验做法固定化、延续化。针对辖区承载首都对外交往职能多、重大活动举办频率高等特点，朝阳区检察院针对性制定一系列专门制度规范，常态化服务保障高水平对外开放和区域内举办的重大国事活动。

　　“专”字为纲，以涉外法治人才培养为支撑，修炼高质量发展“持久功”

　　朝阳区检察院不断优化涉外检察人才布局，提升队伍综合素能，将人才作为第一资源，涵养涉外检察建设的土壤。

　　一是将政治建设置于首位。坚持以习近平法治思想、习近平外交思想和习近平总书记关于政法工作的重要论述精神统领涉外法治人才培养，建设政治立场坚定、理论基础牢固的涉外检察队伍。朝阳区检察院持续强化党建引领，开设“检察官讲时政”栏目，提升涉外检察人员理论素养和政治敏锐性。

　　二是将能力建设作为重点。新时期新形势下，涉外法治人才不仅应有良好的政治素养，更应具备突出的外语能力、法学功底、法律监督意识等综合素质。朝阳区检察院不断优化检力资源，在全院范围内遴选业务骨干组成“高精尖”涉外办案团队，持续开展岗位练兵与理论研究，并依托院内英语特色社团、外事合作平台与“北大·朝检法治工作坊”等检校合作平台，打造规范化、专业化、国际化的朝阳涉外检察队伍。

　　三是将人才实训做成品牌。为持续高效做好涉外法治建设，向北京市检察机关涉外检察工作贡献朝阳智慧，朝阳区检察院承建北京市首个涉外法治人才实训研修基地，并扎实开展全市涉外检察轮训，充分发挥实训研修基地“涉外人才孵化中心”“检学共建专家智库”“实务理论创新沙龙”平台作用，不断提高首都涉外法治人才队伍整体水平。

　　（作者为北京市朝阳区人民检察院党组书记、检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202412/t20241225_677393.shtml
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