四轮驱动，切实发挥民事支持起诉职能作用

发布时间：2024-12-27    来源: 最高人民检察院    作者：佚名

　　2023年以来，福建省福州市鼓楼区检察院深入践行以人民为中心的发展思想，通过强化组织、完善机制、规范办案、延伸履职“四轮驱动”，切实发挥民事支持起诉职能作用，为弱势群体依法维权提供有力司法保障。

　　强化组织，发挥检察一体化优势

　　一是院党组高度重视。鼓楼区地处中心城区，高新技术、服务、餐饮小微企业、个体工商户用工需求量大，近年来追索劳动报酬、医社保赔付纠纷数量激增，法院立案庭、劳动监察、劳动仲裁等部门受案、信访压力大。鼓楼区检察院党组高度重视该类问题，召开专门会议研究如何用好支持起诉制度促成多元解纷。二是建立支持起诉专项小组。成立弱势群体支持起诉专案组，对接人社、民政、妇联、关工委等部门，负责排查线索、办理案件、会签机制、编撰案例等工作。三是突出线索研判。着重关注农民工、老年人、未成年人等维权弱势群体，以及追索劳动报酬、赡养费、工伤待遇、扶养费等案由，组织办案经验丰富的检察人员从线索管辖、诉求内容、法律规定等方面进行研判，挖深挖透线索价值，提升线索成案率。

　　完善机制，拓宽线索来源渠道

　　一是推进信息共享。与区法院、区司法局、区人社局共同签署《关于建立“支持起诉+多元解纷”协作机制的工作意见》，明确民事支持起诉案件办案范围、办理原则及程序，就各单位在线索移送、信息共享、矛盾化解、联络沟通等方面的职责分工作出规定。二是加强职能衔接。充分发挥支持起诉在化解劳动争议、构建和谐劳动关系方面的优势作用，加大检察机关支持起诉职能与行政机关劳动保障执法监督的衔接力度，通过建立线索移送、信息共享等机制，及时获取案件线索。三是建立内部线索移送机制。出台《关于加强刑事检察与民事、行政、公益诉讼检察协作配合的实施意见》，对相关案件中涉及的弱势群体希望通过诉讼途径追索抚养费、赡养费等的线索，明晰院内各相关业务部门关于线索移送、协作调查、分歧协商等职责分工，突破案源匮乏、办案力量薄弱等瓶颈。

　　规范办案，着力化解矛盾纠纷

　　一是依法规范办案。聚焦农民工、老年人、残疾人等诉讼中的弱势群体，依法开展支持起诉工作，严格把握支持起诉案件受理范围，规范办案流程。二是综合运用调查核实手段。针对弱势群体诉讼能力不足等问题，依法协助调取相关保险材料、职能部门备案合同、用人单位其他员工证言等证据，完善证据链条，破解维权困境。三是检察长带头办案。对案情复杂、涉及群体性信访的案件，深入践行新时代“枫桥经验”，由检察长带头开展背靠背、面对面的释法说理工作，化解双方的心结和法结，促成案结事了人和。

　　延伸履职，积极促推社会治理

　　一是多维度加强监管。针对办案中发现的两家用人单位实际经营地址与注册地址不符问题，某家政服务中心存在未与3名劳动者签订劳动合同、拖欠工资等问题，向相关部门制发社会治理检察建议，建议督促用人单位及时变更营业执照住所地、强化用人单位与劳动者签订劳动合同监管。二是多层级护航发展。协同法院、劳动监察大队、民政局对案涉企业开展约谈，在充分释法说理的基础上，逐案排摸企业经营现状，“一企一策”制定解决方案，堵塞制度漏洞，护航企业健康发展。三是多载体优化法治化营商环境。以海丝中央法务区、人社局检察支持起诉联系点为载体，向辖区企业送达自制的宣传手册，大力开展以案释法，警示企业依法用工，督促企业完善规章制度，助力优化法治化营商环境。

　　（作者单位：福建省福州市鼓楼区人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202412/t20241225_677368.shtml
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